水資源短缺是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要瓶頸。根據(jù)過去20年城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)用水的相關(guān)關(guān)系，我國城鎮(zhèn)化率每增加1%，城鎮(zhèn)生活用水將增加16.7億立方米。到2030年我國人口高峰期，僅城鎮(zhèn)生活用水就將增加250億立方米。資源型缺水的同時，我國水環(huán)境污染和水生態(tài)安全形勢也十分嚴(yán)峻。

       污水資源化利用，是指污水經(jīng)無害化處理達(dá)到特定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、居民生活、生態(tài)補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)灌溉等，以及從污水中提取其他資源和能源。污水資源化利用尚處于初步階段，利用水平低。目前我國城鎮(zhèn)污水排放量約750億立方米，再生水利用量不足城鎮(zhèn)污水排放量的15%，亟待加快推進(jìn)。污水作為第二水資源，具有水量穩(wěn)定、水質(zhì)可控、就近可用等優(yōu)勢。積極推進(jìn)污水資源化利用，既可緩解水供需矛盾，又可減少水污染。

       放眼全球，以色列等缺水國家污水資源化行業(yè)發(fā)展很好，污水資源化利用率高達(dá)90%。同是缺水國家，中國污水資源化行業(yè)發(fā)展并不順利，直到2019年污水資源化率也僅為20.93%，2011~2016年間的提升比例甚至不足2%，主要在于面對水資源短缺困境，中國政府過去更重視跨流域調(diào)水、劃定用水量紅線等方式：1980年代啟動“南水北調(diào)”重大工程，通過東、中、西三條調(diào)水路線，規(guī)劃調(diào)水448億億立方米；連續(xù)多年穩(wěn)定農(nóng)業(yè)用水、降低工業(yè)用水，2010~2019年間用水量一直控制在6000億立方米以內(nèi)。

       展望“十四五”，需求與利好政策雙重發(fā)力下，我國污水資源化行業(yè)迎來轉(zhuǎn)機(jī)：

       一是南水北調(diào)超規(guī)劃、用水控制到達(dá)平臺期，污水資源化需求釋放。截至2018年，中線調(diào)水超155億立方米，京津地區(qū)調(diào)水量已超規(guī)劃，新的解決方案已提上日程；用水控制方面，各細(xì)分領(lǐng)域均到達(dá)平臺期，未來節(jié)水空間較小，以農(nóng)業(yè)用水為例，近十年其用水量基本維持不變，在3700億立方米左右，而為保障糧食安全，糧食綜合生產(chǎn)能力需保持在1.3萬億斤以上，對應(yīng)的灌溉用水需求量至少應(yīng)達(dá)到3700億立方米。

       二是可操作性強(qiáng)的政策密集出臺。2020年以來，連續(xù)出臺了《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》、《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》等重磅政策，這些政策要求的目標(biāo)可行性更強(qiáng)，例如相比“十三五”規(guī)劃中同時提及缺水城市和非缺水城市的再生水利用率目標(biāo)，本次規(guī)劃主要集中于缺水城市，針對性更強(qiáng)；與政策配套的支持體系也更健全，近期這些政策明確提出了包括法律法規(guī)、價(jià)格機(jī)制、財(cái)政資金、科技支撐等方面的配套體系支持，確保污水資源化市場發(fā)展。